ГлавнаяДеятельностьЕРСПДВключение госорганов в ЕРСПД

Включение госорганов в ЕРСПД

Рекомендации по включению государственных органов и организаций в ЕРСПД

Рекомендации по включению государственных органов и организаций в ЕРСПД

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 515 «О некоторых мерах по развитию сети передачи данных в Республике Беларусь» от 30 сентября 2010 г. предусмотрено объединение сетей передачи данных республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов и организаций в единую республиканскую сеть передачи данных (далее - ЕРСПД).

Реализацию проекта по включению государственных органов и организаций осуществляет Республиканское унитарное предприятие «Национальный центр обмена трафиком» (далее - НЦОТ) с использованием инфраструктуры ЕРСПД.

Включение в ЕРСПД позволит государственным органам и организациям использовать услуги ЕРСПД (на первом этапе электронные услуги РУП «Национальный центр электронных услуг»), в будущем – услуги республиканской платформы, создаваемой СООО «Белорусские облачные технологии», и другие телекоммуникационные новинки, появляющиеся на рынке.

Для включения в ЕРСПД государственному органу (организации) необходимо выполнить следующие мероприятия:

Шаг 1.
Иметь (организовать) подключение к сети электросвязи одного из уполномоченных поставщиков интернет-услуг, сети которых включены в ЕРСПД.

Шаг 2.
Подать в НЦОТ заявку на включение в ЕРСПД. Форма заявки приведена в Приложении 1.

Шаг 3. 
Включение в ЕРСПД

При наличии технической возможности:

  • уполномоченный поставщик интернет-услуг проводит включение сети государственного органа в ЕРСПД.
  • подписывается трехсторонний Акт о включении сети государственного органа (организации) в ЕРСПД. Форма Акта приведена в Приложении 2.

При отсутствии технической возможности:

  • НЦОТ вносит данные о государственном органе (организации) в сводный План-график включения в ЕРСПД сетей государственных органов и организаций.
  • СООО «Белорусские облачные технологии» совместно с уполномоченными поставщиками интернет-услуг прорабатывает вопрос организации технической возможности для включения.
  • государственному органу (организации) направляется ответ со сроками включения в ЕРСПД.
  • производится включение сети государственного органа (организации) в ЕРСПД в согласованные сроки.

Алгоритм включения сетей электросвязи государственных органов в ЕРСПД

Форма заявки Акт о включении

Вопрос-ответ

При наличии у государственного органа (организации) корпоративной сети, объединяющей центральный аппарат и другие подразделения, возможно ли организовать одну точку подключения к ЕРСПД для получения электронных услуг всеми сегментами корпоративной сети (подчиненными подразделениями)?

При наличии у государственного органа (организации) корпоративной сети, объединяющей центральный аппарат и другие подразделения, возможно ли организовать одну точку подключения к ЕРСПД для получения электронных услуг всеми сегментами корпоративной сети (подчиненными подразделениями)?

Ответ:

В законодательстве Республики Беларусь отсутствует определение термина «корпоративная сеть». Закон Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 45-З «Об электросвязи» содержит термин «технологическая сеть электросвязи», которая определена как технологическая система, включающая в себя средства электросвязи и линии электросвязи, предназначенные для обеспечения потребностей внутренней деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также управления технологическими процессами.

В рассматриваемом случае под «корпоративной сетью» государственного органа (организации) подразумевается объединение сетей электросвязи по ведомственному принципу – сеть центрального аппарата (которая является по своей сути технологической сетью электросвязи) и сетей электросвязи территориальных государственных органов (которые также являются технологическими сетями). При этом объединение сетей электросвязи осуществляется с помощью услуг электросвязи, оказываемых соответствующим оператором (операторами) электросвязи (VPN, аренда каналов электросвязи и др.).

В этой связи полагаем целесообразным рассмотреть несколько вариантов включения в ЕРСПД государственных органов и входящих в их систему территориальных органов (организаций). 

1.  Поскольку центральный аппарат государственного органа и его территориальные органы имеют статус самостоятельных юридических лиц, их включение в ЕРСПД осуществляется самостоятельно с учетом рекомендаций по включению государственных органов и организаций в ЕРСПД через операторов электросвязи, включенных в ЕРСПД. При этом организация взаимодействия между центральным аппаратом и территориальным государственным органом будет возможна как услуга, оказываемая посредством ЕРСПД (например, VPN).

2.  Включение такой сети в ЕРСПД возможно через одну точку подключения при условии, что ее обслуживание осуществляется оператором электросвязи, включенным в ЕРСПД (например, Государственное объединение «Белорусская железная дорога», РУП «ОДУ»).

Также возможна передача технологических сетей государственных органов (входящих в их систему территориальных органов и организаций) на обслуживание включенным в ЕРСПД операторам электросвязи на договорных условиях.

Каким образом должно осуществляться оформление, хранение и архивирование электронных документов? Какие действия должны предприниматься относительно исполненных электронных документов? Какими правовыми актами регулируются данные процедуры?

Каким образом должно осуществляться оформление, хранение и архивирование электронных документов? Какие действия должны предприниматься относительно исполненных электронных документов? Какими правовыми актами регулируются данные процедуры?

Решением задач по ведению делопроизводства в электронном виде, в том числе, по организации хранения электронных документов в архивах (при необходимости), занимается Министерство юстиции (согласно поручению Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2013 г. № 37/216-100).   Министерство юстиции сообщило (письмом от 21.08.13 № 2-10/271), что в течение 2014 года проводится работа по: приведению в соответствие с законодательством систем электронного документооборота, внедренных и внедряемых в работу государственных органов и иных организаций, в том числе систем межведомственного электронного документооборота (СМДО); обеспечению полноценного функционирования в составе систем электронного документооборота архива электронных документов. По результатам работы в Инструкцию по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденную постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 г. № 4, будут внесены соответствующие дополнения.

 

В настоящее время регулирование вопросов делопроизводства осуществляется следующими правовыми актами:

1. Законом Республики Беларусь 28 декабря 2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»

2. Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь 24 мая 2012 г. № 140 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь»

3. Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь 19 января 2009 г. № 4 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях».

4. Инструкцией о порядке проведения экспертизы ценности и передачи на постоянное хранение документов в электронном виде и информационных ресурсов, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 11.05.2012 N 121.

5. Инструкцией о порядке организации работы с документами в электронном виде в архивах государственных органов, иных организаций, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 11.05.2012 N 120.

Получая в настоящее время электронные услуги от различных поставщиков, организации вынуждены использовать несколько сетевых соединений. Останется ли при включении в ЕРСПД необходимость в нескольких физических соединениях у организации, использующей электронные услуги от различных поставщиков?

Получая в настоящее время электронные услуги от различных поставщиков, организации вынуждены использовать несколько сетевых соединений. Останется ли при включении в ЕРСПД необходимость в нескольких физических соединениях у организации, использующей электронные услуги от различных поставщиков?

Ответ:

Государственный орган (организация) осуществляет включение в ЕРСПД через сеть оператора электросвязи, включенную в ЕРСПД.

Указанный оператор, в свою очередь, предоставляет государственному органу (организации) услуги от поставщиков (услуги электросвязи, электронные услуги) через 1 физический стык (точку оказания услуги).

Государственному органу (организации) рекомендуется выбирать оператора электросвязи, обеспечивающего наилучшие характеристики канала связи. Каждая услуга предъявляет определенные требования к каналам связи и может возникнуть ситуация, при которой технические характеристики канала связи налагают ограничения на перечень и количество одновременно получаемых услуг. В такой случае оператором электросвязи, обеспечивающим физический стык, осуществляется его модернизация.

Дополнительный стык может организовываться при необходимости выполнения требований по резервированию и отказоустойчивости.

Какие механизмы защиты информации предусмотрены в ЕРСПД? Возможна ли передача информации ограниченного распространения посредством ЕРСПД?

Какие механизмы защиты информации предусмотрены в ЕРСПД? Возможна ли передача информации ограниченного распространения посредством ЕРСПД?

Ответ:

В настоящий момент разрабатывается политика информационной безопасности ЕРСПД. Эта политика разрабатывается совместно с НИИ ТЗИ и согласовывается Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь. Реализация данной политики позволит передавать в том числе информацию ограниченного распространения, так как защита информации будет осуществляться на соответствующем уровне. Мероприятия по защите информации будут предоставляться как сервис.

Какие принципиальные отличия включения сети электросвязи в ЕРСПД от присоединения?

Какие принципиальные отличия включения сети электросвязи в ЕРСПД от присоединения?

Ответ:

Определения терминов «включение» и «присоединение» содержатся в Постановлении Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь и Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 25 апреля 2014 г. № 3/6 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, включая единую республиканскую сеть передачи данных, а также порядке их взаимодействия» (далее по тексту – «Постановление»).

В соответствии с пунктом 2 данного Постановления: включение сети электросвязи в ЕРСПД – это присоединение сети электросвязи к ЕРСПД и обеспечение управления ею в рамках управления ЕРСПД; присоединение сети электросвязи к ЕРСПД – это организация технического взаимодействия между ЕРСПД и присоединяемой к ЕРСПД сетью электросвязи, при котором становится возможной передача сообщений электросвязи между этими сетями электросвязи.  

В соответствии с Пунктом 19 Постановления технические условия на включение в ЕРСПД дополнительно должны содержать информацию о: необходимости выполнения оператором электросвязи комплекса организационно-технических мероприятий, обеспечивающих предоставление возможности использования инфраструктуры ЕРСПД операторами электросвязи включенных в ЕРСПД сетей электросвязи; предоставлении НЦОТ полномочий на осуществление мониторинга включаемой сети электросвязи в целях оценки качества оказываемых услуг электросвязи.  

В соответствии с пунктом 29 Постановления договор о взаимодействии между НЦОТ и оператором электросвязи включаемой в ЕРСПД сети электросвязи дополнительно должен содержать: технические параметры, топологию включаемой в ЕРСПД сети электросвязи; обязательство оператора электросвязи включаемой в ЕРСПД сети электросвязи по обеспечению равного доступа абонентам включаемой в ЕРСПД сети электросвязи к услугам, оказываемым с использованием ЕРСПД; порядок управления включаемой сетью электросвязи и взаимодействия персонала.

Каким образом ведомственные системы электронного документооборота будут взаимодействовать с системой межведомственного документооборота? Какие при этом требования будут предъявляться к ведомственным системам электронного документооборота и автоматизированным рабочим местам, на которых они функционируют?

Каким образом ведомственные системы электронного документооборота будут взаимодействовать с системой межведомственного документооборота? Какие при этом требования будут предъявляться к ведомственным системам электронного документооборота и автоматизированным рабочим местам, на которых они функционируют?

Ответ:             Взаимодействие ведомственных систем электронного документооборота с системой межведомственного документооборота (СМДО) осуществляется в соответствии с порядком, определенным Инструкцией о порядке взаимодействия ВСЭД с СМДО, утвержденной приказом Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь от 27.05.2013 № 33, организационно-распорядительными документами государственного предприятия «НЦЭУ»

Как планируется осуществлять взаимодействие удостоверяющих центров различных предприятий? Какие функции выполняет Республиканский удостоверяющий центр, находящийся в структуре Национального центра электронных услуг?

Как планируется осуществлять взаимодействие удостоверяющих центров различных предприятий? Какие функции выполняет Республиканский удостоверяющий центр, находящийся в структуре Национального центра электронных услуг?

Ответ: Распространение открытых ключей государственных органов и других государственных организаций осуществляется через Государственную систему управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь (ГосСУОК).

ГосСУОК дает возможность всем заинтересованным организациям и физическим лицам получать информацию об открытых ключах и их владельцах в Республике Беларусь и представляет собой иерархическую структуру взаимосвязанных и аккредитованных в ней поставщиков услуг в виде удостоверяющих центров различных предприятий.

Иерархическая архитектура построения предполагает, что:

- удостоверяющие центры организуются иерархически под управлением корневого удостоверяющего центра, который издает самоподписанные сертификаты открытых ключей и сертификаты открытых ключей для подчиненных удостоверяющих центров;
- подчиненные удостоверяющие центры (ПУЦ) издают сертификаты открытых ключей для регистрационных центров и пользователей.

Удостоверяющие центры (поставщики услуг) независимо от формы собственности подлежат аккредитации в ГосСУОК в соответствии с Инструкцией о порядке проведения аккредитации поставщиков услуг в ГосСУОК и осуществления контроля за соблюдением условий аккредитации, утвержденной приказом ОАЦ от 29 ноября 2013 г. № 89.

Основными функциями ПУЦ являются:

- генерация личных и открытых ключей удостоверяющих центров;
- издание, распространение, предоставление информации о статусе, приостановление и возобновление действия, отзыв, хранение сертификатов открытых ключей регистрационных центров и пользователей ГосСУОК;
- удостоверение формы внешнего представления электронных документов на бумажном носителе.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23.01.2014 № 46 в структуре НЦЭУ в июне 2014 года создан Республиканский удостоверяющий центр (РУЦ) ГосСУОК, основными функциями которого являются издание, распространение, предоставление информации о статусе, приостановление и возобновление действия, отзыв, хранение сертификатов открытых ключей регистрационных центров, государственных органов, иных организаций и физических лиц.

РУЦ оказывает услуги для физических и юридических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по выпуску сертификатов открытого ключа с выдачей сертифицированных средств электронной цифровой подписи (ЭЦП). Получение данных услуг дает возможность физическим и юридическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, создавать электронные документы, которые имеют юридическую силу на территории Республики Беларусь согласно Закону Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

Также в соответствии с Законом «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» сертификаты открытых ключей, изданные в ГосСУОК, обязательны к применению при обращении электронных документов во всех государственных информационных системах, а также в иных информационных системах, содержащих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено. Следовательно, все ключи, изданные РУЦ, обязательны к применению во всех государственных информационных системах (ГИС), а также в иных информационных системах, содержащих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено.

Контактные лица


СООО «Белорусские облачные технологии»
 
Сиротин Сергей, ведущий специалист отдела продаж
375 (17) 327 62 44, 375 (29) 274 42 18, sergey.sirotin@becloud.by

РУП «Национальный центр обмена трафиком» 
Буденный Сергей, заместитель директора
375 (17) 294 70 54, budenny@ncot.by